现阶段，人口发展正经历一大转折节点。从国家方面公布的数据看，2022年全国人口总量较上年减少85万人，这是自1962年以来人口首次出现负增长，而在基本盘数据揭晓后，各省市间人口有何哪些变化情况，自然受到了诸多关注。

(相关资料图)

自3月初至今，多个省市相继发布其2022年统计公报，包括人口、社会生活保障等关键性指标悉数披露，这些数据的背后我们能够读出什么信息？

西安最新人口：1299.59万人，增量超12万

首先关注到西安最新出炉的统计公报，根据统计，截止2022年末西安全市常住人口为1299.59万人，相较于2021年末的1287.3万人，增加了12.29万人。而常住人口增量再较前一年超过20万的数字相比，呈现出下降的趋势。

西安主要年份人口变动趋势 制图©悦西安

需要说明的是，2021年6月陕西省级层面曾明确西咸新区直管区由西安市全面管理，西安（西咸新区）—咸阳共管区由咸阳市管辖相关事务，因而2022年西安各项指标统计口径均不再包含共管区。

若以此前公报口径计算，西安（西咸新区）—咸阳共管区范围内常住人口约有29万，也就是说该部分数据将纳入咸阳市人口统计。

其次，西安全年新出生10.81万人、死亡9.80万人，即维持0.78‰的人口正增长。性别构成上，男性人口663.38万人、占51.05%，女性人口636.21万人，占48.95%；性别比为104.27（以女性为100，男性对女性比例），性别结构持续改善。

近十年西安人口迁入及迁出数据 制图©悦西安

在城镇化步入中后期大背景下，通过“进城”打拼、上学等方式，由农村转入城镇的人口基数不断扩大，至目前西安拥有城镇人口1034.34万人，城镇化率为79.59%，这一比率在全国主要城市中处于中下游水平。到远期，官方拟定城镇化率目标达86%-87%，城镇人口范围超过1300万。

将视角转向陕西省层面，2022年末全省常住人口3956万人，比上一年增加2万人，系17个常住人口正增长省份之一。

陕西部分地市2022年常住人口变化

综合已公布地市数据情况，咸阳（416.9万）、渭南（461.9万）两地常住人口分别较2021年末减少4.4万和1.2万，汉中（378.98万）、延安（226.76万）、商洛（202.06万）、铜川（70.5万）等多城人口同比减少幅度在0.5-1万之间。

也证明除省会常住人口正增长之外，省内其余地市均出现不同程度的人口流出现象，正是如今诸多省份人口变化的趋势现状。

人口增长之后，这些指标值得关注

区域中心城市涌入大量人口，随之产生连锁反应多体现在城镇基本公共服务领域，同在一个屋檐下，这些相关性较高的指标又发生着怎样变化呢？

俗话说教育是国之大计，也是面向未来的事业及最大的民生，透过统计公报中在校生数量，能够侧面反映出一座城市的教育实力“家底”。

西北大学长安校区

这当中，大学生作为人才争夺的核心群体，不少城市为其在落户门槛、就业补贴等方面给予政策倾斜，希望借助一系列措施留住这些面对未来发展最具底气的战略资源。

最新数据显示，西安在校大学生总规模已突破百万级——共有各类高等学校（本专科）63所，在校本专科生83.56万，43所研究生培养单位拥有在校学生17.76万，研究生数量与武汉、广州、南京等科教强市处同一水平梯队。

相比流动性较大的大学生，偏于稳定的小学生数量被认为是分析城市人口黏性的重要指标。

得益于过去三年内开展的基础教育提升行动，百余所新建小学相继投入使用，所对应的学位数量得到一定程度扩充，至2022年底西安在校小学生93.63万，一年间增量超4.5万。另外，普通中学在校生52.16万、学前教育在园幼儿40.99万。如此庞大数字背后，其实折射出民众对城市基础教育质量、生育保障及生活空间的综合考量。

铁一中陆港学校 航拍©悦西安

当然，不止于“有学上”的基本要求，官方正逐步将提升重心转向“上好学”，在全市范围内推广“名校+”工程，推动校长教师交流轮岗制度化、常态化，实现教学资源从有到优。

此外，有观点认为医保参保人数与常住人口存在明显相关性，具体来说就是当实际常住人口规模大于医疗保险人数，则被看作是人口流入城市。西安亦是如此，医疗保险参保人数998.12万人，其中城镇职工医保369.22万人、城乡居民医保628.90万人。

而人口结构趋向年轻化，无疑凸显城市发展的活力与潜力。

以地铁客流为例，伴随日常生活节奏全面恢复，西安地铁自2月底以来，工作日与周末客流基本稳定在300万人次以上，特别是刚刚过去的4月1日，线网总客流达到420.36万人次，这是时隔近两年摘得久违“铜牌”，地铁线客流仅次2021年五一期间连续创造的历史第一、第二纪录。至本月底，叠加本地居民、在校大学生与国内外游客出行，总客流将有望刷新历史新高。

唐大慈恩寺遗址公园 摄影©悦西安

事实上，人口的流入势必助推城市发展，其资源要素优势亦得到进一步彰显和强化，从而继续吸引人口、导入产业，如此一来便形成了外部正循环。当下，多层面进行中的提升行动，即是解决人口层级提升后所暴露出的公共服务能力缺失问题。

新一线的“抢人”大战

就目前已经公布2022年末常住人口数据的城市来看，人口增量12.29万的西安居第四位。尽管与前一年增量位次相同，不过阵营内前后城市出现了变化。

根据梳理，增量前五城市依次为长沙（18.2万）、杭州（17.2万）、合肥（16.9万）、西安和南昌（10.06万），而2021年同期，该增量前五为武汉、成都、杭州、西安及长沙。

部分万亿GDP城市2022年常住人口增量

因疫情缘故，武汉2021年人口增量超过120万，待到2022年城市人口流入已转为正常，增量回落至9.01万，继续稳坐中部人口第一城。值得一提的是，武汉顺势超越负增长的天津，进位至全国人口第七城。

成都最新常住人口2126.8万，比上一年末增加7.6万、增长率0.4%，增长趋势出现了大幅下降，增量同由两位数下滑至个位的还包括郑州、南京、厦门、宁波等城市。

这也意味着，相较此前大城市人口爆发式增长，当前人口增长速度已趋于放缓并保持相对稳定的状态，当然区域中心城市、省会城市依然具有较高的吸引优势存在。

西安人口规模承载计划

基于资源基础限制，人口也非无节制增长。各城公示出的国土空间整体规划就对未来人口数量做出了初步约束，比如西安提出至远期2035年，拥有常住人口1500-1600万，另考虑人口流动和发展不确定性，各类基础设施需按规划人口上浮一定比例进行配置，即服务人口达2000万。

再环顾“强邻”，成都、郑州、武汉所定下的常住人口规模上限依次是2400万、1800万、1660万，总人口相近的苏州与杭州则分别为1800万、1500万。

随着城镇化水平的提升，人口向城市和城市群、都市圈集聚也正是自然规律的反映。

与此同时，出于产业转移和经济发展因素考虑，个别老牌一线城市面临人口收缩困境，“抢人大战”更像是强二线城市或着新一线城市之间的专属。接下来，如何把人才吸引来并且留得住，更是每座城市需要思考的地方，最终还是产业发展、城市管理、营商环境等方面的综合竞争。